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中共运城市安全生产监督管理局党组关于巡察整改情况的通报
来源:党办工会 发表时间:2019-01-21 00:00:00

 

根据市委统一部署,2017年11月9日至2018年1月10日,市委第五巡察组对市安监局进行了巡察2018年3月7日市委第五巡察组向市安监局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高思想认识,切实将巡察整改作为当前首要政治任务抓紧抓好

(一)召开专题会议。市委第五巡察组反馈意见后,迅速组织召开党组专题会议,对反馈的问题及意见逐项逐条逐句进行梳理分解,研究制定了整改方案,明确整改任务,细化分解整改事项,落实整改责任。局党组一致认为,巡察工作是对我局推进全面从严治党和党风廉政建设的一次全面“体检”,巡察反馈意见客观、中肯,体现了“全”、“准”和“深”,对于指出的问题、提出的整改要求和意见建议,诚恳接受、照单全收,扎实整改、坚决落实。

(二)强化组织领导。在第一时间,成立了由局党组书记、局长任组长,局党组成员、副局长任副组长,局机关科室、直属单位主要负责人为成员的整改工作领导小组。党组书记朱武生同志既承担着整改工作第一责任人,又带头承担起21项具体整改任务,牵头抓总、身体力行推进整改、督促落实。党组成员坚持“一岗双责”,切实抓好分管范围内的整改落实。领导小组下设办公室,加强日常协调和督办,确保整改有序推进。

(三)深入动员部署。在局党组先行组织学习研究制定整改方案和建立“三个清单”的基础上,3月22日组织召开整改工作动员部署会议,会议宣读了《运城市安监局关于对市委第五巡察组巡察反馈意见整改落实实施方案》,局党组书记朱武生同志作了动员讲话,与主要责任人分别签订了整改落实责任书朱武生同志要求各级党组织、领导干部和全体党员充分认清抓好巡察整改工作落实的重大政治意义,把抓好巡察反馈问题整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务,按照局党组的部署要求,保持坚强的政治定力,主动正视问题,诚恳剖析问题,自觉整改问题,真正把全面从严治党战略体现在行动上、落实在工作中,全面提升党性修养,强化廉洁自律意识,营造良好的政治生态,为全市安全生产形势持续稳定好转提供坚强的组织和纪律保证。

(四)认真组织实施。对巡察反馈的问题和意见,市安监局党组要求全体机关干部特别是领导班子成员自觉把自己摆进去,坚持问题导向、坚持全面自查、坚持举一反三、坚持着眼长远,推动整改向纵深迈进。经过认真梳理,围绕巡察反馈的3方面12个问题和巡察组提出的意见建议,研究制定了45条具体整改措施,细化了责任分工,建立了整改台账,逐条明确了整改措施、整改时限、责任领导、责任单位,确保整改事事有着落、件件有回音。

(五)强化跟踪问效。局党组先后召开4次党组会,对整改工作进行部署和推进。局党组书记朱武生同志多次专题听取整改工作汇报并提出了具体要求。坚持阶段性和长期性相结合,具体整改和制度建设相结合,个性问题立整立改,共性问题建章立制。巡察整改工作领导小组办公室定期督办工作进展情况,多次对有关整改事项进行督导,实行问题整改销号制,建立整改工作台账,明确完成时间节点和工作要求,解决一件销号一件。全局形成了上下联动、合力推进、标本兼治、全面整改的工作态势。

二、坚持问题导向,确保巡察整改任务取得实效

市安监局党组围绕反馈的方面12个问题和巡察组提出的意见建议,研究制定了45条具体整改措施。目前, 已完成整改93.33%,共修订、完善制度25个,出台政策性文件18个,给予行政警告2人,免职处理1人,作出书面检查28人(其中涉及副处级干部3人、科级干部4人),上缴违纪款项103388元。

(一)坚持党的领导方面

1、局党组政治站位不够高。主要表现:市安监局在贯彻落实党的十八大、十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是视察山西时的重要讲话精神,仅停留在召开会议传达上,未结合实际提出具体的指导意见或落实措施,参加党的十九大应知应会知识测试的44名中层以上干部中,60分以下人数达17人,未对标对表新精神、新要求,及时调整工作思路、修订实施方案等。

整改情况:一是组织对党的十九大、全国两会、习近平新时代中国特色社会主义思想等进行了系统学习;二是制定下发了《2018年党组中心组学习计划》;三是对标对表新精神、新要求,修订完善了《党务政务公开工作制度》、《中心组学习制度》等党内规章制度。

2、结合实际贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署存在一定差距。主要表现:十八大以来,习近平总书记对安全生产工作发表一系列重要讲话,2016年12月中共中央国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,但安监局党组在贯彻落实上缺乏担当精神和抢先机意识,主动作为不够,存在等和靠的思想,至今仍未出台我市的贯彻意见,工作中存在的问题未能及时解决。一是执法力量不足。市安监局的行政编制仅为14个,安全监管任务与监管人员不相配匹,执法装备短缺,没有按照规定配备执法专用车辆、专用检验设备。二是执法检查覆盖率不高。市安监局监管的企业多达2300多家,每年执法检查均未达到20%的覆盖率。三是行政执法力度不够。在执法中存在失之于轻、失之于宽、失之于软的现象,对违法行为实施行政处罚的次数少,额度小。2013年至今,市安监局的行政处罚仅为70万左右;四是执法检查质量不高。部分执法人员在执法工作中深入生产现场少,检查流于形式,为检查而检查;部分安监人员自身专业知识不够,不能很好的开展安全检查工作,到了现场也查不出隐患。

整改情况:一是组织学习了习近平总书记对安全生产工作发表的一系列重要讲话和中共中央国务院出台的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,并结合我市安全生产工作实际制订出台了《中共运城市委、市政府关于推进安全生产领域改革发展的实施细则》;二是积极向市政府、市编办、市人社局等部门申请编制、执法车辆和执法装备等;三是制定下发了《2018年度安全生产监督检查计划》,进一步了明确执法检查的数量和质量;四是规范行政执法行为,按照局年度监督检查计划,制定下发了煤矿、非煤、危化等行业领域的监督检查计划,进一步明确了执法的目标、任务、内容、要求;执法检查全程留痕,对发现的问题及处理情况,及时做出现场检查记录,由检查人员和被检查单位的负责人签字确认;对发现的违法行为,依法采取现场处理措施、行政处罚措施和行政强制措施,并根据法定程序制作下达执法文书;五是与各科室签订了《2018年度目标责任书》并将执法检查覆盖率、违法行为行政处罚纳入业务科室考核范围。

3、党组抓意识形态工作责任缺失。主要表现:2016年底,中办印发了《党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则》,要求“各级党委(党组)要结合本地区本单位实际情况,将网络意识形态工作检查考核纳入年度目标责任考核”。巡察中发现,市安监局党组没有形成规范的工作制度,也未组织党员干部传达学习上级关于意识形态工作有关精神,党组对意识形态工作的领导缺失。

整改情况:一是制定下发《运城市安监局关于成立意识形态工作领导小组的通知》,成立了领导机构,明确了领导责任,加强了党组对意识形态工作的全面领导;二是制定下发《运城市安监局意识形态工作责任制实施细则》和《运城市安监局网络意识形态工作责任制实施细则》,着力加强了意识形态阵地建设和管理;三是制定下发《2018年度党建工作要点》,并将意识形态工作纳入党建工作责任制,做到了与党建工作同部署、同落实、同检查、同考核。

4、民主集中制落实不到位。主要表现:市安监局不能严格执行领导班子议事规则和重大事项决策程序。一些重大事项会前不发放议事提纲,未进行充分酝酿;会议记录不完整,未记录班子成员的个人意见,不能反映研究决策的全过程,致使充分发扬民主、坚持科学依法决策流于形式。

整改情况:一是修订完善《党组会议制度》、《局长办公会议制度》、《“三重一大”议事规则》等制度;二是规范了程序,凡属“三重一大”事项,在决策之前,均要经过必要的民主程序进行充分的沟通酝酿后再提交会议研究。认真贯彻民主集中制原则,充分听取与会人员意见,确保决策的科学化、民主化、制度化;三是规范了会议记录,将会议情况真实反映,负责记录的人员要把会议的基本情况、发言和决定等事项完整记录下来,为会后进一步研究问题、总结工作提供重要的原始依据和凭证材料。

(二)加强党的建设方面

5、党内政治生活不严肃。主要表现:党内政治生活方式方法单一,对党员的教育管理存在满足于学习、开会,组织生活形式不够活跃,创新组织生活思路不宽、办法不多。一是学习重点不突出,结合实际不紧密。“三会一课”内容单一,支部活动和党课常常是坐在一起听报告、学文件、读报纸,大多数的组织生活内容都是学习党的理论知识和上级文件精神,与党员的日常工作和生活联系不紧密。二是民主生活会辣味不足。班子成员自我批评勇气不足,相互批评顾虑多,辣味不足,没有真正达到“咬耳扯袖、红脸出汗”的效果,没有形成浓厚的批评与自我批评氛围。三是“三会一课”制度落实不到位。基层党支部党的生活边缘化、随意化,不按规定召开会议、党课内容不结合实际。如:第二支部2016年全年会议记录只有习近平总书记重要讲话精神的党课学习记录,未召开过会议;第六支部提供不出任何党支部活动资料。另外,各支部党员大会多是以学习研讨为主要内容,支部党员大会的作用发挥不好。四是支部会议记录不认真。不能真实反映支部活动的全过程,或无参会人员情况,或无会议主题,或随意记录一两句话等情况。第四支部2016年“两学一做”讲政治、有信念研讨会只有两人发言,其他14人无记录。五是党员管理有漏洞。个别干部长期不上班,不参加组织生活会,局党组没有采取积极措施教育引导,而是任其发展。

整改情况:一是创新增强“三会一课”的生命力,使内容上更贴近党员干部的学习、工作与生活,将“三会一课”的内容学习融入其中,同时,通过采用广大党员干部喜闻乐见的方式方法开展活动,增加趣味性,提高不同年龄阶段党员参与“三会一课”活动的积极性与活力;二是结合实际,各支部制定了《2018年度“三会一课”工作计划》,认真履职,灵活安排,坚决防止“搞形式、走过场”的做法,保证了“三会一课”制度落到实处;三是制定下发了《关于开展“三会一课”制度执行情况检查的通知》,并对各党支部落实“三会一课”制度情况全面检查;四是修订完善了《民主生活会制度》和《组织生活会制度》,进一步规范民主生活会、组织生活会;五是积极开展“主题党日”活动。

6、组织建设工作抓不实。主要表现:一是支部换届程序不合规。2015年3月30日,市安监局各支部换届时,未按程序组织换届选举,而由机关党委直接任命各支部书记和委员。二是党费管理使用不规范。市安监局党费支出均未经党委会研究同意,只是在事后由工作人员口头向领导汇报,领导签字就可以支出,严重违反党费使用有关规定。三是发展党员程序不严谨。市安监局党委讨论入党积极分子和重点发展对象表态发言过于简单,仅有局领导的发言,其余人都是一带而过。

整改情况:一是规范支部换届程序,出台《运城市安监局党支部换届选举制度》;二是认真组织对中共中央组织部下发的《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》进行了学习,结合我局实际制定《中共运城市安监局机关委员会党费收缴使用和管理办法》,进一步规范了党费的收缴、使用和管理;三是制定《发展党员工作制度》,进一步规范发展党员程序,坚持程序不减少,标准不降低,对入党积极分子的推荐、培养、考察;发展对象的讨论、研究、政审、票决、公示;预备党员的考察、接收、表决、审批、转正等每一个环节,都严把关口,确保了发展党员工作的规范化。

7、纪律建设宽松软。主要表现:一是违规兼职取酬清理不到位。3名工作人员违反廉洁纪律,违规兼职取酬。二是清退临时工不彻底。市安监局自成立以来长期使用临时工,直到2017年的8月底才将14名临时工清退剩一人。

整改情况:一是深入开展 “兼职取酬”、“吃空饷”等专项整治活动,制定下发了《运城市安监局关于开展职工“吃空饷”、违规兼职取酬专项治理工作的通知》,并对市矿山救护队3名违规兼职取酬人员分别给予相应处理,上缴违纪款项85161元;二是在全局范围内深入开展了纪律作风整顿活动,制定下发了《机关纪律作风整顿活动实施方案》,切实解决了机关纪律方面存在的问题;三是建立健全《运城市安监局干部人事管理制度》,进一步规范了干部人事管理工作。

8、干部管理不规范。主要表现:一是干部调整方案不严谨。任职资格条件中规定表述不严谨,将年度考核等次条件表述为“称职”(应为“称职以上等次”),更出现了2017年8月的调整方案落款时间为2013年8月;二是翻牌任职干部没有动议方案。市安监局军事化矿山救护中队更名为矿山救护队(安全生产应急救援大队),该单位没有动议调整方案,只是在党组会议上宣读了市编制部门的更名文件,将原有的4名中层干部进行了翻牌任职;三是混岗问题严重。33名科级干部中,只有1人的组织任命与实际工作岗位一致;另有16名事业人员在行政岗位工作;四是违规设置内设科室。在编办核定的6个内设科室的基础上,违规增设了13个内设科室,最典型的是把一个科室分设为4个科室;五是干部轮岗交流制度不落实。2011年至今,未对科级干部进行轮岗,没有落实重点岗位轮岗制度。

整改情况:一是认真组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》;二是规范了翻牌任职动议程序,并将矿山救护队翻牌任职方案存入档案;三是制定了《市安监局清理混岗人员及重点岗位交流实施方案》,由于机构改革,此项工作待到机构改革时一并进行。

(三)全面从严治党方面

9、党组全面从严治党主体责任落实不到位。主要表现:一是工作安排走形式。2013年至今,市安监局没有制定过党风廉政建设工作实施方案,虽然制定了《党风廉政建设和反腐败工作主要任务及责任任分解意见》(2016年未制定),但与年度任务结合不紧密、操作性不强,其中2013、2014年的责任分解意见内容完全一致。二是履行“一岗双责”差距较大。班子成员坚持原则不够,是非对错观念淡化,普遍存在不愿得罪人的问题。特别是对分管范围发生的违纪违规问题,局党组没有在全局范围内开展针对性的警示教育活动,处理一个、警醒一方的警示作用未发挥。三是谈话提醒不严肃。党组书记、局长和班子成员的谈话只有建议和希望,没有被谈话人的表态;个别党组成员以安排工作的形式进行谈话,谈话内容是对业务工作的安排部署。四是考评制度形同虚设。2014年,个别科室工作人员被给予政务处分,但年终考核该科室仍被评为优秀。

整改情况:一是局党委制定下发《2018年党建工作要点》;二是局党组制定下发《2018年党风廉政建设实施意见》;三是3月13日组织召开了党风廉政建设工作会议,并层层签订《2018年度党风廉政建设目标责任书》;四是建立《违纪违法问题通报曝光制度》,充分发挥处理一个、警醒一方的警示作用;五是制定完善《谈话提醒制度》,规范谈话提醒内容,并制定谈话提醒格式模板;六是强化考核,增强考核的针对性和实效性,注重考核结果的运用,将党风廉政建设工作纳入了科室年度目标考核范围,对落实党风廉政建设工作不力、甚至出现违纪现象的单位(科室)实行“一票否决”制。

    10、纪检组落实监督责任偏松偏软。主要表现:一是职能作用不明显。市安监局纪检组从2013年至今没有在本单位主动深挖案件线索,没有自办案件。2015年3月至今对机关干部的谈话只有13次,从人数和次数上看,“咬耳扯袖”的作用未发挥。二是对同级监督不到位。从历年处理违纪案件情况看,只是就是论事对当事人作出处理,没有与分管领导进行谈话提醒。

整改情况:一是坚持全面从严治党,建立党委(党组)会议、行政办公会议、民主生活会议、党风廉政会议等重要会议和“三重一大”等重大事项向派驻纪检监察组报告制度。以制度建设为基石,通过严的标准要求干部、严的措施管理干部、严的纪律约束干部,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止;二是深入贯彻落实中央“八项规定”精神和“三严三实”要求,紧盯春节、中秋、国庆等关键时间节点,坚决查处“四风”典型案件,持续强化警示震慑作用,持之以恒解决“四风”问题,坚决防止“四风”反弹、作风“变质”;

三是坚持把纪律挺在前面,积极践行监督执纪“四种形态”,特别是要坚持动辄则咎、把主要精力放到查办案件和监督执纪问责上,严肃查处违规违纪问题,铁面反腐、严肃问责,切实增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性,不断推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”。

11、财务管理不严格。主要表现:财务报销不规范,标准不统一,审核把关不严。超标准报销住宿费、交通费和差旅费,无依据报销餐费、培训费。

整改情况:一是对涉及违规报销的30名工作人员分别给予了相应处理,上缴违纪款项18227元;二是完善财务管理制度,进一步修订完善了《机关财务管理制度》;三是严格落实财务内审工作制度,成立了内审小组,落实廉政内控机制,坚决杜绝因把关不严而出现的报账凭据要素不全、报销依据不充分,白条入账等问题。

12、年度安全目标考核奖标准不一。主要表现:奖金的发放标准没有依据,发放标准悬殊较大,甚至给长期请假和受处分人员发放奖金。

整改情况:一是制定出台《市安监局安全目标责任考核奖金发放实施办法》;二是对局机关及下属单位2013年以来长期请假和受处分人员进行了调查清理,未发现有长期请假人员;2013年至2017年我局及下属单位共有4名受处分人员,其中行政警告处分2人,党内警告处分2人,根据《关于执行党纪政纪处分决定暂行办法》(晋纪发[2003]6号)第二章第八条第一款、第九条第一款“受党内警告处分的当年参加年度考核,不得确定为优秀等次”“受行政警告处分当年,参加年度考核,不得定为优秀等次”之规定,《行政机关公务员条例》第二章第八条“行政机关公务员在受处分期间不得晋升职务和级别,其中,受记过、记大过、降级、撤职处分的,不得晋升工资档次;受撤职处分的,应当按照规定降低级别 之规定,《事业单位工作人员处分暂行规定》第二章第七条“事业单位工作人员受到警告处分的,在作出处分决定的当年,年度考核不能确定为优秀等次” 之规定,而我局4名受处分人员在受处分当年考核均确定为称职或合格等次,故不存在违规领取资金问题。

三、需要继续整改的事项和措施

(一)针对“混岗问题严重、违规设置内设科室”等问题。市安监局党组已向市政府、市委编办积极汇报,争取增加公务员编制,下一步我们将在机构改革中逐步消化,尽快摆脱混岗局面。

(二)针对“干部轮岗交流制度不落实”的问题。市安监局党组已研究制定并出台了《市安监局清理混岗人员及重点岗位交流实施方案》,但由于机构改革,人员暂时无法调整,下一步我们随着机构改革的推进,逐步将干部交流制度落实到位。

四、巩固整改成果,推动全面从严治党向纵深发展

通过两个多月的努力,市安监局巡察整改工作虽然取得了阶段性成效,但离市委、市政府的要求还有很大差距。下一步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神,在市委巡察办的精心指导下,进一步落实主体责任,坚持举一反三、标本兼治、系统推进,不断推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

(一)深化后续整改,持续巩固整改成效。我们将坚持目标不变、标准不降、力度不减,以“钉钉子”精神和“踏石留印、抓铁有痕”的劲头,持续不懈地抓好落实,巩固整改成效。对于已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹;对正在推进的整改任务,按照既定目标和措施,不松劲、不减压,直至见到成效;对需要长期整改的任务,紧盯不放,打好持久战,久久为功。

(二)落实主体责任,推进全面从严治党。从党组自身抓起,从领导干部严起,以上率下,把加强党的领导、党的建设和全面从严治党责任扛在肩上、抓在手上,切实做到严抓严管、常抓常严。履行领导干部“一岗双责”,班子成员对照职责分工,认真做好职责范围内工作和党风廉政建设,坚持把纪律和规矩挺在前面,支持纪检部门开展工作,强化党内监督和执纪问责,打造忠诚、干净、担当的监管队伍,推动全面从严治党取得新进展。

(三)加强源头防控,建立健全长效机制。坚决落实中央八项规定精神,进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度,持之以恒纠正“四风”。在深入整改的同时,将更加注重预防,以问题为导向,倒查制度漏洞,围绕坚持党的领导、加强党的建设、党风廉政建设、选人用人等重点领域和重要环节,加大制度建设力度,形成用制度管权管事管人的长效机制。

(四)更好履职尽责,奋力开创安监新局面。把做好巡察整改作为改进和推动工作的重要契机,以整改促作风、促建设、促发展、促安全。深入贯彻习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话和指示、批示精神,按照党中央、国务院、省委、省政府各和市委、市政府关于安全生产的决策部署,进一步强化“红线”意识,以“抓铁有痕、踏石留印”的韧性,强力抓好安全生产工作,为推动全市安全生产形势持续稳定好转作出新的更大贡献。

 

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0359-2093237

邮政信箱:运城市安全生产监督管理局

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